这一日傍晚，张良接获扶苏诏令，令其入宫，张良不敢怠慢，急换上朝服，急急入宫而去。
到得南书房时，便见室内已有数人在坐，除扶苏外，尚有赢忌、萧何、范天石三位朝中数一数二的重臣!张良心中格登一下，心知今日所议之事必然不小!
“臣张良见驾来迟，请陛下恕罪!”张良急忙施了一礼。“军师不用多礼，快请坐!”扶苏微笑着道。
张良起身，向赢忌等示意了一下，便和赢忌坐在一起，与萧何、范天石二人相对!
扶苏见诸人已齐，点了点头道:“诸卿，今日联招诸位来，便是想议一议正式立国以后，联究竟该如何治理这个殃殃大国!诸卿都是智谋之士，天下翘楚，请畅所欲言，勿要有所顾忌!”其实扶苏招这四人来是有私心的，这四人都是重国、爱民、无私之人，让他们来协助制订一些重要的国策，一可听到实心话，二也可收到实效!
四人互相看了看，熟悉的彼此交流了一下眼神，萧何先道:“陛下，天下大乱刚定，当先要做的有三件事!”“噢，哪三件事?萧卿说来!”扶苏一副洗耳恭听的模样!
萧何道:“一、恢复各地生活秩序。天下经年余大乱，很多地方荒芜人烟，田地无人耕种，但有些地方却是流民密集、无地可种，所以若不想办法尽快让流民们有地可种，恐怕食不囊腹之下，必然又生祸患!”
扶苏点了点头道:“萧卿所虑是实，联过两日便颁旨各省各县，对滞留在各县的流民本县能接纳的尽快想办法吸收，本县接纳不下的遣返原籍。如果遗返原籍有困难的，联特批可适当开垦新地让流民耕种，朝庭也可根本各地情况适当下拔一些款资作遣返及安置流民之用!萧卿、范卿，汝二人要做好具体的安排工作。勿要让各地官府浮于表面!”
“是，陛下!”萧何和范天石点了点头。
“第二点就是:清剿各地匪患!现在天下成气候的叛军已经没有了，但是各地啸聚山林、打家劫舍的小股匪徒却是很多，尤其是关东新定之地最为严重。如果解决不好匪患，恐怕百姓们也难以安心耕种!”萧何继续道。
扶苏点头赞同道:“不错，没有一个和平的环境，百姓们就无法安心生活，这匪患是非剿不可，但是联想这些匪患中肯定多有流民无奈而为之，所以也不可完全用暴力手段解决问题!这样吧。联会尽快下诏:本着仁慈之心，除罪行累累之惯匪外，大赦天下各地匪徒，旨到之日起限期一月归降各地官府。如到期各郡县境内还有匪患者，各地驻军立即出动，严励镇压，抓一批杀一批，决不手软!一年后，联会派出多队巡阅使巡查全国，如再发现匪患严重之地。该县第一长官就地免职、押送咸阳审讯!诸卿以为
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